发改委:节能发电调度改革试点将启动
　　今日，国家发改委披露，国务院办公厅，近日批转了发展改革委、环保总局、电监会、能源办《节能发电调度办法(试行)》。该办法将首先在部分省开展试点，取得经验后尽快在全国推广，发改委认为，此次实施节能发电调度是对我国现行发电调度制度的重大改革，而且此次节能发电调度适用于所有并网运行的发电机组。
据悉，我国现行发电调度，是按照发电机组大致平均分配发电小时数的办法进行。这种做法，在一定时期内调动了各地、各企业投资火电项目建设的积极性，促进了电力工业快速发展，但也导致了高效环保的大火电机组发电能力无法充分发挥，高污染、高能耗的小火电机组却能多发电的情况，甚至有的水电、核电机组因"调度计划"的限制而不能上网发电，造成了能源资源浪费。
发改委表示，实施节能发电调度是对我国现行发电调度制度的重大改革。节能发电调度就是按照节能、环保、经济的原则，以保障电力可靠供应为前提，优先调度风能、太阳能、海洋能、水能、生物质能、核能等清洁能源发电，对火电机组，按照煤耗水平调度发电，煤耗低的多发、满发，煤耗高的机组少发或不发。这项制度的实施，意味着高耗能高污染的发电机组能够获得的发电小时数将越来越少，客观上有利于低效小火电机组加快关停，优化电力工业结构和布局。
同时，发改委强调，节能发电调度将按照分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。省级发展改革委（经贸委）将按照发电机组的能耗水平编制本省发电排序序位表，并根据电力负荷的预测情况制定发电组合方案。
组合方案显示，节能发电调度将以区域为单位进行优化调整，并与区外电力供需情况协调平衡，形成最终的发电组合方案。调度机构按照最终发电组合方案调度发电机组发电。节能调度全过程实行信息公开，接受有关部门和社会监督。
而且，此次节能发电调度适用于所有并网运行的发电机组。对符合国家有关规定的外商直接投资企业的发电机组，可继续执行现有购电合同，合同期满后也要按照节能发电调度要求执行。在实施节能发电调度时，上网电价暂按国家现行管理办法执行。
国务院还特别要求要求，发展改革委要会同有关部门认真组织试点，并做好与电力市场建设的衔接，积极推进电价改革，逐步建立销售电价与上网电价联动机制。试点省（区、市）人民政府及其有关部门要认真落实节能发电调度的各项措施，妥善解决小机组减发后的相关问题。未开展试点的地区，要全面推行差别电量计划，做好实施节能发电调度的准备工作。
发改委估计，实行新的发电调度规则后，节能环保的高效机组利用率将明显提高，小型燃煤、燃油机组将难以上网发电。据测算，目前全国小型机组总容量约为1.15亿千瓦，如全面实施节能发电调度，加上 "十一五"关停5000万千瓦小机组，到2010年可实现一年节约9000万吨原煤，减排二氧化碳2.16亿吨，二氧化硫220万吨。
马凯：节能减排列为省级官员换届考察重要内容
　　中新社北京八月二十六日电，中国国家发改委主任马凯今天在谈及今年下半年节能减排工作时指出，在下半年开始的省级领导班子换届考察中，进一步把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。
　　"要把节能减排作为考核地方政府领导班子政绩和中央企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制。"马凯表示，要制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。
　　马凯是在今天向十届全国人大常委会二十九次会议作国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告时作上述表示的。
　　马凯称，加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，尽快落实到统计制度上，改进统计方法，加快硬件建设，公开节能减排信息，为实行节能减排评价考核和问责制，开展社会监督奠定基础。
　　马凯说，做好下半年节能减排工作，关键是要把思想和行动统一到中央的方针政策和工作部署上来，深入贯彻落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转向过热，加快结构调整和增长方式转变，把《节能减排综合性工作方案》落到实处，努力实现国民经济又好又快发展。
　　中国国务院今年六月印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了二0一0年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。其中提到，中国将建立政府节能减排工作问责制和"一票否决"制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

　中国官方打出"组合拳"

     循环经济法草案和水污染防治法修订草案今天提请十届全国人大常委会第二十九次会议审议，同日，人大常委会还听取了国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告、全国人大环资委关于跟踪检查淮河、辽河流域水污染防治情况的报告并印发了二00七年中华环保世纪行记者团"推动节能减排"采访活动情况报告。
　　"目前中国的环境保护和节约能源工作，无论从速度上还是在质量上，都是前所未有的。中国的环境立法速度已经开始超过了经济发展速度。" 中国社科院法学所研究员常纪文表示。
　　本次人大常委会会议共安排了二十项议程，其中有多项关于环境保护和节约能源的议案。今天全体会议听取的六项议案中，有四项是涉及环保和节能的，既有相关法律草案，也有国务院专项工作报告，还有全国人大环资委的跟踪调查报告。
　　六月，国家主席胡锦涛在八国峰会上向世界表明了中国政府在环境问题上负责任的态度；八月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究做好城市饮用水安全保障工作。如今，中国国家最高权力机关又打出了"组合拳"，应对这个世界普遍关注的问题。
　　二00五年国务院发布的《关于全面落实科学发展观加强环境保护的决定》，被认为是中国政府在环保指导思想和环境政策上一个重大的战略性转变。决定将过去的"环境保护与经济社会发展相协调"改变为"经济社会发展与环境保护相协调"，把环保提到优先地位。常纪文认为，正是这个决定确定了中国在环保方面的一个大的原则，它和科学发展观及经济、法律、行政等手段一道，构成中国政府全方位、多层次解决环境问题的整体脉络，也彰显了中国政府的决心。
　　据统计，目前中国关于环境资源的法律和其他法律中的相关条款、地方人大及其常委会制定的环境资源保护方面的法规、国务院及其部门制定的有关行政法规和规章就有二十六部。
　　今天提请审议的循环经济法草案建立了抑制消费和污染物排放的总量调控制度和以生产者为主的责任延伸制度。水污染防治法修订草案中取消水污染事故罚款的上限规定，并加大了处罚力度，解决了"守法成本高，违法成本低"的问题。有关专家指出，中国这套"组合拳"打得不仅够"快"而且很"重"，对违法单位和个人将起到很强的震慑作用。
　　虽说"组合拳"打得酣畅淋漓，不少分析人士也指出，目前中国环境资源立法仍很多地方有待改进。现有的很多法律缺乏力度，原则性要求多，程序性规定少， 配套法规的制定跟不上需要，法律法规缺乏可操作性。同时，作为基础的《环境保护法》已经"超期服役"很久，远远落后于时代发展和形势的要求。
　　"目前中国节约能源保护环境的工作已经进入转折阶段，随着立法工作的进一步完善，在不远的将来，中国与西方发达国家的差距将会越来越小"。常纪文对此很有信心。